Корзина
33 отзыва
+7 (499) 390-31-30
Знания для эффективного управления бизнесом!
Административная ответственность за нарушения в сфере закупок

Административная ответственность за нарушения в сфере закупок

Административная ответственность за нарушения в сфере закупок
В статье идет речь о лицах, которые могут привлекаться к ответственности за несоблюдение или нарушение норм Федеральным законом N 44-ФЗ, мерах и порядке применения в отношении них норм КоАП РФ с 1 января 2014 г.

14.01.14

С 1 января 2014 г. государственные (муниципальные) учреждения при осуществлении закупок обязаны руководствоваться Федеральным законом N 44-ФЗ < 1 > . За несоблюдение или нарушение норм данного Закона при осуществлении закупочной деятельности для сторон, в ней участвующих, предусмотрена административная ответственность. В статье расскажем о лицах, которые могут привлекаться к ответственности, мерах и порядке применения в отношении них норм КоАП РФ.

--------------------------------

< 1 > Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

 

Федеральным законом N 44-ФЗ регулируются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах (работах, услугах) за счет средств соответствующих бюджетов. С целью сохранения административной ответственности и предупреждения совершения административных правонарушений при осуществлении закупок Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в нормы КоАП РФ.

 

Кто несет административную ответственность?

 

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 ― 7.32, ч. 7 и 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, как должностные лица могут быть привлечены:

  • лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
  • контрактные управляющие;
  • работники контрактной службы.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ за все административные правонарушения по названным статьям КоАП РФ несут ответственность и юридические лица.

 

Контрольный орган в сфере закупок

 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23.66 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ― 2.1 ст. 7.29, ч. 1 ― 4, 6 ― 8, 10, 11, 13, 14 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31, ст. ст. 7.31.1, 7.32, ч. 11 ст. 9.16 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны), ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны), от имени контрольного органа имеют право:

  • руководители федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;
  • руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;
  • руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;
  • руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере закупок и их заместители;
  • руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере закупок и их заместители.

 

Нарушения и меры ответственности

 

Рассмотрим, какие меры административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о контрактной системе предусмотрены КоАП РФ.

 

Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика

 

Административное правонарушение

Часть, статья КоАП РФ

Мера ответственности (штраф), руб.

Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований законодательства о контрактной системе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ

Часть 1 ст. 7.29

На должностных лиц ― 30 000

Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае если определение поставщика в соответствии с законодательством о контрактной системе должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона

Часть 2 ст. 7.29

На должностных лиц ― 50 000

Принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных законодательством о контрактной системе, или нарушение порядка и сроков направления в органы, осуществляющие контроль в сфере закупок, информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Часть 2.1 ст. 7.29

на должностных лиц ― 50 000

 

Нарушения порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

Административное правонарушение

Часть, статья КоАП РФ

Мера ответственности (штраф), руб.

Нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее ― ЕИС) информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством о контрактной системе, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.2 и 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ:

- не более чем на два рабочих дня;

Часть 1 ст. 7.30 < * >

На должностных лиц ― 5 000;

на юридических лиц ― 15 000

- более чем на два рабочих дня

Часть 1.1 ст. 7.30

На должностных лиц ― 30 000;

на юридических лиц ― 100 000

Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством о контрактной системе, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

- не более чем на один рабочий день;

Часть 1.2 ст. 7.30

На должностных лиц ― 3 000;

на юридических лиц ― 10 000

- более чем на один рабочий день

Часть 1.3 ст. 7.30

На должностных лиц ― 15 000;

на юридических лиц ― 50 000

Размещение в ЕИС или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ― 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ

Часть 1.4 ст. 7.30

На должностных лиц ― 15 000;

на юридических лиц ― 50 000

Отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара (работы, услуги) не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе,

Часть 2 ст. 7.30

На должностных лиц ― в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта (далее ― НМЦК), но не менее 5 000 и не более 30 000

отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством о контрактной системе, признание заявки на участие в конкурсе, аукционе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной (аукционной) документации, в случае если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией

 

 

Нарушение предусмотренных законодательством о контрактной системе требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Часть 2.1 ст. 7.30

На должностных лиц ― 10 000

Неразмещение в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством о контрактной системе

Часть 3 ст. 7.30

На должностных лиц ― 50 000;

на юридических лиц ― 500 000

Установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством о контрактной системе, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством о контрактной системе информации и документов

Часть 4 ст. 7.30

На должностных лиц ― в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, но не менее 5 000 и не более 30 000

Включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о контрактной системе, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой

Часть 4.1 ст. 7.30

На должностных лиц ― в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 000 и не более 30 000

Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 и 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ

Часть 4.2 ст. 7.30

На должностных лиц ― 3 000

Отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений по основаниям, не предусмотренным законодательством о контрактной системе, признание заявки на участие в запросе котировок,

Часть 6 ст. 7.30

На должностных лиц ― в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта, но не более 30 000

запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений

 

 

Признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства о контрактной системе

Часть 7 ст. 7.30

На должностных лиц ― 50 000

Сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством о контрактной системе допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Часть 8 ст. 7.30

На должностных лиц ― 30 000

Нарушение оператором электронной площадки порядка проведения электронного аукциона, а также порядка аккредитации участника электронного аукциона, установленного законодательством о контрактной системе

Часть 10 ст. 7.30

300 000

Осуществление закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере меньше предусмотренного законодательством о контрактной системе

Часть 11 ст. 7.30 < ** >

На должностных лиц ― 50 000

Нарушение сроков, предусмотренных законодательством о контрактной системе для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений:

- не более чем на два рабочих дня;

Часть 13 ст. 7.30

На должностных лиц ― 3 000

- более чем на два рабочих дня

Часть 14 ст. 7.30

На должностных лиц ― 30 000

 

--------------------------------

< * > До ввода в эксплуатацию ЕИС административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей, применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством о контрактной системе, на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

< ** > Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного данным пунктом, является дата окончания календарного года.

 

Нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков

 

Административное правонарушение

Часть, статья КоАП РФ

Мера ответственности (штраф), руб.

Включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Часть 1 ст. 7.31

На должностных лиц ― 50 000

Ненаправление, несвоевременное направление в орган, осуществляющий контроль в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством о контрактной системе, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию

Часть 2 ст. 7.31

На должностных лиц ― 20 000

 

Нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка проведения электронного аукциона

 

Административное правонарушение

Часть, статья КоАП РФ

Мера ответственности (штраф), руб.

Нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- не более чем на три рабочих дня;

Часть 1 ст. 7.31.1

На должностных лиц ― 5 000;

на юридических лиц ― 30 000

- более чем на три рабочих дня

Часть 2 ст. 7.31.1

На должностных лиц ― 15 000;

на юридических лиц ― 90 000

Нарушение оператором электронной площадки:

- порядка и (или) сроков блокирования, прекращения блокирования операций по счету участника электронного аукциона для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах;

Часть 3 ст. 7.31.1

15 000

- порядка ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке;

Часть 4 ст. 7.31.1

15 000

- правил документооборота при проведении электронного аукциона, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, проектов контрактов, установленных законодательством о контрактной системе

Часть 5 ст. 7.31.1

15 000

Разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике электронного аукциона до подведения результатов электронного аукциона.

Часть 6 ст. 7.31.1

На должностных лиц ― 50 000;

на юридических лиц ― 250 000

 

Нарушение порядка заключения, изменения контракта

 

Административное правонарушение

Часть, статья КоАП РФ

Мера ответственности (штраф), руб.

Заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт

Часть 1 ст. 7.32

На должностных лиц ― в размере 1% НМЦК, но не менее 5 000 руб. и не более 30 000 руб.;

на юридических лиц ― в размере 1% НМЦК, но не менее 50 000 руб. и не более 300 000 руб.

Заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств бюджетов бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг

Часть 2 ст. 7.32

На должностных и юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств бюджета или цен товаров (работ, услуг), количество, объем которых уменьшены

Нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта

Часть 3 ст. 7.32

На должностных лиц ― 15 000 руб.

Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством о контрактной системе

Часть 4 ст. 7.32

На должностных лиц ― 20 000 руб.;

на юридических лиц ― 200 000 руб.

Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством о контрактной системе и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств бюджета или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг

Часть 5 ст. 7.32

На должностных и юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств бюджета или цен товаров (работ, услуг), количество, объем которых уменьшены

Нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта

Часть 6 ст. 7.32

На должностных лиц ― 50 000 руб.;

на юридических лиц ― 200 000 руб.

 

Иные нарушения законодательства о контрактной системе

 

Административное правонарушение

Часть, статья КоАП РФ

Мера ответственности (штраф), руб.

Осуществление закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности

Часть 11 ст. 9.16

На должностных лиц ― 30 000;

на юридических лиц ― 100 000

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 КоАП РФ

Часть 7 ст. 19.5

На должностных лиц ― 50 000;

на юридических лиц ― 500 000

Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством о контрактной системе, либо представление заведомо недостоверной информации и документов

Статья 19.7.2

На должностных лиц ― 15 000;

на юридических лиц ― 100 000

 

Применение норм КоАП РФ при нарушениях в сфере закупок

 

До вступления в силу Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок государственные (муниципальные) учреждения руководствовались Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее ― Федеральный закон N 94-ФЗ). За нарушения данного Закона тоже была предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ. В связи с тем что с 01.01.2014 нормы КоАП РФ изменились, возникают вопросы по его применению в отношении нарушений Федерального закона N 94-ФЗ, выявленных после 1 января 2014 г. В данном случае необходимо руководствоваться разъяснениями ФАС, которые приведены в Письме от 23.01.2014 N ИА/2111/14. В нем указано, что так как объектом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 7.29 ― 7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ в редакции, действующей как до, так и после 01.01.2014, являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд за счет средств соответствующих бюджетов, то вне зависимости от времени выявления таких нарушений применяются положения этих статей КоАП РФ.

Антимонопольное ведомство также поясняет, что согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения такого правонарушения вне зависимости от времени его выявления.

Таким образом, если нарушение законодательства о размещении заказов совершено до 01.01.2014, должностному лицу при выявлении подобного нарушения необходимо применять нормы КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2014, если же нарушение совершено после 01.01.2014, необходимо применять нормы КоАП РФ в редакции, действующей с 01.01.2014.

 

Предыдущие статьи