Рассмотрим ситуацию: заказчик разместил извещение о закупке блока питания с кодом ОКПД2 26.20.40.120. При этом у поставщика есть подходящая продукция, включённая в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, но с кодом ОКПД2 26.20.40.110. Кроме того, план информатизации заказчика утверждён Минцифрой с кодом 26.20.40.120. Разберём, как выбор кода ОКПД2 влияет на проведение закупки, оценку заявок и применение мер национального режима.

Роль кода ОКПД2 в закупочной процедуре

Код ОКПД2 выполняет несколько функций:

• Статистическая и плановая. Код используется в плане информатизации, ИКЗ, отчётности и ведомственном планировании. В рассматриваемом случае совпадение кода в извещении и в утверждённом плане информатизации (26.20.40.120) подтверждает корректность планирования.

• Процедурная. По коду определяют, подпадает ли закупка под обязательные требования к способу определения поставщика (например, проведение электронного аукциона по перечню № 471‑р).

• Применение мер национального режима. Код помогает соотнести объект закупки с перечнями, в отношении которых действуют запреты, ограничения или преференции.

При этом код ОКПД2 не является техническим требованием к товару: он не определяет физические или функциональные характеристики продукции. Это классификационный признак, а не часть описания объекта закупки.

Может ли расхождение кодов ОКПД2 стать основанием для отклонения заявки

В рассматриваемой ситуации код в извещении (26.20.40.120) отличается от кода в реестровой записи поставщика (26.20.40.110). Важно понимать, что:

• ФАС и арбитражные суды применяют принцип «приоритета сущности над формой». Если товар фактически соответствует описанию объекта закупки и включён в соответствующий реестр, отклонение заявки только из‑за несовпадения кодов ОКПД2 считается неправомерным.

• Оценка соответствия требованиям национального режима проводится по фактическим характеристикам и статусу товара, а не по коду ОКПД2. Ключевое значение имеют: наименование продукции, технические параметры, наличие в реестре, документы, подтверждающие происхождение.

Таким образом, комиссия заказчика не вправе отклонить заявку участника исключительно на основании того, что код ОКПД2 в реестре отличается от кода, указанного в извещении.

Как соотносятся требования Постановления № 719 и применение национального режима по Постановлению № 1875

Для отнесения продукции к российской в целях закупок по 44‑ФЗ и применения мер по Постановлению № 1875 важно соблюдение требований Постановления № 719, включая достижение необходимого количества баллов за выполнение операций на территории РФ или ЕАЭС.

Здесь есть важный нюанс: требования к количеству баллов действуют только тогда, когда в примечаниях к Постановлению № 719 прямо указано, что они установлены «для целей осуществления закупок» (например, в абз. 5 примечания 5, абз. 9 примечания 6, примечание 8). Если в конкретном примечании (как, например, в примечании 38) такой оговорки нет, правоприменительная практика неоднозначна.

Минпромторг в разъяснениях 2022 года указывал, что требования к баллам не должны применяться для подтверждения российского происхождения, если в примечании отсутствует формулировка «для целей осуществления закупок». Однако в практике территориальных органов ФАС встречаются и противоположные подходы (решения УФАС по Красноярскому краю, Республике Карелия и др.).

Практический вывод: при оценке заявки комиссия должна проверить, относится ли конкретная продукция к категории, для которой требования к баллам прямо установлены для целей закупок. Если оговорки «для целей закупок» в примечании нет, требование о достижении определённого количества баллов может быть признано неприменимым.

Позиция регуляторов по выбору и применению кода ОКПД2

Минфин России (письмо от 09.06.2017 № 24‑03‑08/36404) подчёркивает, что заказчик не вправе выбирать код ОКПД2 с целью изменить способ определения поставщика или иным образом ограничить конкуренцию.

Минэкономразвития (письма от 18.04.2016 № Д28и‑1033, от 17.02.2016 № Д28и‑344) также указывает на недопустимость манипуляций с кодами для обхода обязательных процедур.

При этом прямой административной ответственности за некорректное указание кода ОКПД2 не предусмотрено, если это не связано с умышленным искажением процедуры закупки.

Практические рекомендации для заказчика и поставщика

Для заказчика:

1. Выбирайте код ОКПД2, максимально точно отражающий предмет закупки. В случае с блоками питания важно учитывать специфику применения и технические особенности, чтобы код соответствовал реальным потребностям.

2. Не используйте код как инструмент для ограничения участников. Если товар из реестра соответствует техническому заданию, отклонение по формальному признаку (код ОКПД2) может быть оспорено.

3. Фиксируйте обоснование выбора кода. В материалах закупки можно кратко указать, почему выбран именно этот код (например, «соответствует плану информатизации и специфике применения в ИТ‑инфраструктуре»).

4. Проверяйте требования к баллам по Постановлению № 719. Учитывайте формулировки примечаний: действуют ли требования к баллам именно «для целей закупок».

Для поставщика:

1. Убедитесь, что товар включён в соответствующий реестр (Единый реестр российской радиоэлектронной продукции или реестр промышленной продукции).

2. Сопоставьте характеристики товара с описанием объекта закупки. Код ОКПД2 в заявке не должен быть основным аргументом соответствия — ключевыми являются технические параметры и статус продукции.

3. При наличии расхождений в кодах подготовьте обоснование. Можно сослаться на позицию ФАС и арбитражной практики о приоритете фактических характеристик над формальным кодом.

4. Проверьте требования к баллам. Если в примечаниях к Постановлению № 719 нет оговорки «для целей закупок», требование о баллах может быть неприменимо.

Нормативная база и источники разъяснений

Ключевые документы для учёта в данной ситуации:

• Федеральный закон № 44‑ФЗ (в части применения национального режима, описания объекта закупки, оценки заявок).

• Постановление Правительства РФ № 719 (требования к промышленной продукции и начисление баллов).

• Постановление Правительства РФ № 1875 (меры национального режима).

• Распоряжение Правительства РФ № 471‑р (перечень товаров, закупаемых на электронном аукционе).

• Письма Минфина и Минэкономразвития о выборе кода ОКПД2.

• Решения территориальных органов ФАС по аналогичным спорам.

Вывод

Расхождение кодов ОКПД2 в извещении заказчика (26.20.40.120) и в реестровой записи поставщика (26.20.40.110) не является самостоятельным основанием для отклонения заявки, если товар фактически соответствует требованиям закупки и включён в реестр. Приоритет отдаётся реальным характеристикам продукции и статусу её происхождения.

Влияние кода ОКПД2 проявляется в планировании (совпадение с планом информатизации), выборе способа закупки и применении мер национального режима, но не в качестве технического критерия оценки. Требования к баллам по Постановлению № 719 применяются только при наличии в примечаниях прямой оговорки о целях закупок — в противном случае их применение может быть оспорено.

📌 Полезные статьи

• Как учитывать металлическую стружку при выполнении гособоронзаказа: вычитается ли её стоимость из себестоимости продукции?

• Лизинг компьютерной техники в составе прямых расходов по государственному контракту

• Консерватория имени Чайковского отстояла в судах правомерность дополнительных требований к участникам закупки

• РКМ в государственных закупках: что важно знать

• Калининградское УФАС пресекло схему неконкурентных закупок в морском порту

• В Барнауле осудили за мошенничество в госзакупках: суд вскрыл схему с завышением НМЦК

• Что нужно знать об особых счетах в оборонном заказе

• Включение амортизации компьютерного оборудования в прямые расходы по госконтракту на разработку ПО с казначейским сопровождением

• Верховный суд: «налоговые коэффициенты» в сметах по 44‑ФЗ незаконны

• Новости: Минобороны разъяснило правила закупок по гособоронзаказу

• Особенности учёта затрат при выполнении государственных заказов

• Можно ли включить рекламу и командировки в смету госконтракта на разработку ПО?

• Обязанности исполнителя госзаказа по ведению раздельного учёта

• В каких случаях привлекают к ответственности за отказ от заключения контракта в рамках ГОЗ?

• Трудоёмкость: понятие, факторы и методы расчёта

• Входной контроль ТМЦ на оборонных предприятиях: цели, задачи и проверка сопроводительной документации

📚 База знаний

Нормативно-правовые акты, регулирующих раздельный учет при исполнении госконтрактов (в т.ч. ГОЗ)

______________

Важная информация для посетителей сайта

Представленная информация отражает действующее законодательство на момент публикации.

Для принятия значимых решений необходимо проверять актуальность норм на текущий момент.

Наши специалисты готовы предоставить:

• Комплексную юридическую консультацию

• Экспертную оценку ситуации

• Актуальную информацию по налоговым вопросам

• Индивидуальные рекомендации с учетом вашей ситуации

Квалифицированная помощь доступна через:

• Консультации профессиональных юристов

• Услуги опытных налоговых консультантов

• Детальный анализ вашей ситуации

• Подготовку необходимых документов

Рекомендация:

Перед принятием важных решений всегда обращайтесь за профессиональной консультацией для получения актуальной и достоверной информации.

💡 Присоединяйтесь к нашему профессиональному сообществу!

Канал в MAX Корпоративный эксперт

Следите за обновлениями - новые экспертные материалы появляются регулярно!
Подписывайтесь на обновления и будьте в курсе последних юридических трендов.