Вы уже видели Постановление № 1875 о национальном режиме в закупках — а теперь Минфин выпустил подробные разъяснения (письмо от 31.01.2025 № 24‑01‑06/8697).

Статья будет полезна контрактным управляющим, специалистам по закупкам, юристам и поставщикам.

1. Четыре «защитные» меры по Постановлению № 1875

Постановление вводит изъятия из национального режима в виде:

• запрета закупок товаров/работ/услуг из иностранных государств;

• ограничения закупок товаров из иностранных государств;

• преимущества для товаров российского происхождения;

• минимальной обязательной доли закупок российских товаров.

При этом товары и услуги из стран ЕАЭС приравниваются к российским — на них не распространяются запреты и ограничения.

2. Три группы заказчиков и разный набор применяемых мер

Меры применяются дифференцированно:

• Первая группа (все заказчики по 44‑ФЗ и большинство по 223‑ФЗ): применяются запрет, ограничение, преимущество; минимальная доля — не применяется.

• Вторая группа (отдельные хозяйственные общества по 223‑ФЗ): применяется минимальная доля; запрет/ограничение/преимущество — только в отдельных случаях (ГОЗ, критическая инфраструктура, атомная энергетика, проекты технологического суверенитета).

• Третья группа (иные хозяйственные общества): применяется только минимальная доля, без запрета, ограничения и преимущества.

3. Как работают перечни № 1–3 и ОКПД2

• Перечень № 1 — товары, на которые действует запрет.

• Перечень № 2 — товары, на которые действует ограничение.

• Перечень № 3 — товары, в отношении которых устанавливается минимальная доля.

• Меры распространяются на всю иерархическую группу по ОКПД2: если в перечне указана группа (например, код 28.30), то мера действует и на все подгруппы (в т. ч. 28.30.83.170).

Дословное совпадение наименования в описании закупки с формулировками перечней не требуется: ориентир — код ОКПД2 и принадлежность к группе.

4. Применение мер при разных способах закупки

• Запрет действует при всех способах закупки, включая закупки у единственного поставщика.

• Ограничение и преимущество применяются при конкурентных закупках и отдельных неконкурентных (если положением о закупке предусмотрена подача заявок несколькими участниками).

• Преимущество работает только для товаров (не для работ/услуг без поставки товара) и даёт условное снижение цены заявки на 15 %.

5. Подтверждение страны происхождения товара

Для целей Постановления № 1875 основным документом является номер реестровой записи:

• для промышленной продукции — из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров;

• для ПО — из реестра российского ПО или реестра евразийского ПО.

Если товар/ПО не включён в соответствующий реестр, его происхождение считается неподтверждённым и заявка приравнивается к предложению иностранного товара (не из ЕАЭС).

Есть переходные положения (до 01.07.2025 для ряда позиций) и возможность подтверждения происхождения сертификатом СТ‑1.

6. Особенности при объединении товаров в одной закупке

Если в одном объекте закупки есть товары из перечня № 1, перечня № 2 и товары вне этих перечней, применяются все соответствующие меры одновременно:

• по товарам из перечня № 1 — запрет;

• по товарам из перечня № 2 — ограничение;

• по остальным товарам — преимущество (при соблюдении условий).

7. Особенности определения НМЦК (цены контракта)

Особенности определения цены действуют только для товаров из перечней № 1 и № 2:

• при анализе рынка учитываются только товары из государств — членов ЕАЭС;

• если идентичных/однородных товаров из ЕАЭС нет, метод сопоставимых рыночных цен применить нельзя — нужно обосновать невозможность и использовать иной метод;

• есть исключения: для отдельных категорий (лекарства, медизделия) действуют специальные порядки расчёта цены (приказы Минздрава), и особенности Постановления № 1875 не применяются.

8. Специфика госзакупок в рамках ГОЗ и отдельных сфер

• В рамках государственного оборонного заказа действует общий запрет на иностранную продукцию.

• Есть случаи, когда запрет можно не применять — тогда применяются ограничение или преимущество в зависимости от категории товара.

• Для лекарственных препаратов меры ограничения и преимущества применяются только к ЖНВЛП (жизненно необходимым и важнейшим лекарственным препаратам) и не распространяются на ветеринарные препараты.

9. Переходные положения

До 1 июля 2025 года при закупках по 223‑ФЗ ряда товаров из перечня № 1 заказчик вправе не применять запрет при условии применения ограничения (по аналогии с перечнем № 2).

Практическое значение для заказчика и поставщика

• Для заказчика: важно правильно отнести объект закупки к перечням и ОКПД2, корректно сформировать требования к подтверждению происхождения, учесть группу заказчиков и особенности расчёта цены.

• Для поставщика: критически важно иметь реестровую запись в соответствующем реестре; отсутствие записи может привести к тому, что товар будет считаться иностранным, даже если фактически произведён в РФ или ЕАЭС.

📌 Полезные статьи

• Влияние выбора кода ОКПД2 на закупку блока питания: нюансы применения национального режима и требований к российской продукции

• Как учитывать металлическую стружку при выполнении гособоронзаказа: вычитается ли её стоимость из себестоимости продукции?

• Лизинг компьютерной техники в составе прямых расходов по государственному контракту

• Консерватория имени Чайковского отстояла в судах правомерность дополнительных требований к участникам закупки

• РКМ в государственных закупках: что важно знать

• Калининградское УФАС пресекло схему неконкурентных закупок в морском порту

• В Барнауле осудили за мошенничество в госзакупках: суд вскрыл схему с завышением НМЦК

• Что нужно знать об особых счетах в оборонном заказе

• Включение амортизации компьютерного оборудования в прямые расходы по госконтракту на разработку ПО с казначейским сопровождением

• Верховный суд: «налоговые коэффициенты» в сметах по 44‑ФЗ незаконны

• Новости: Минобороны разъяснило правила закупок по гособоронзаказу

• Особенности учёта затрат при выполнении государственных заказов

• Можно ли включить рекламу и командировки в смету госконтракта на разработку ПО?

• Обязанности исполнителя госзаказа по ведению раздельного учёта

• В каких случаях привлекают к ответственности за отказ от заключения контракта в рамках ГОЗ?

• Трудоёмкость: понятие, факторы и методы расчёта

• Входной контроль ТМЦ на оборонных предприятиях: цели, задачи и проверка сопроводительной документации

📚 База знаний

Нормативно-правовые акты, регулирующих раздельный учет при исполнении госконтрактов (в т.ч. ГОЗ)

______________

Важная информация для посетителей сайта

Представленная информация отражает действующее законодательство на момент публикации.

Для принятия значимых решений необходимо проверять актуальность норм на текущий момент.

Наши специалисты готовы предоставить:

• Комплексную юридическую консультацию

• Экспертную оценку ситуации

• Актуальную информацию по налоговым вопросам

• Индивидуальные рекомендации с учетом вашей ситуации

Квалифицированная помощь доступна через:

• Консультации профессиональных юристов

• Услуги опытных налоговых консультантов

• Детальный анализ вашей ситуации

• Подготовку необходимых документов

Рекомендация:

Перед принятием важных решений всегда обращайтесь за профессиональной консультацией для получения актуальной и достоверной информации.

💡 Присоединяйтесь к нашему профессиональному сообществу!

Канал в MAX Корпоративный эксперт

Следите за обновлениями - новые экспертные материалы появляются регулярно!
Подписывайтесь на обновления и будьте в курсе последних юридических трендов.