В закупках по 44‑ФЗ всё чаще возникают ситуации, когда участники предлагают один и тот же товар (например, УАЗ Патриот), но прикладывают реестровые записи из ГИСП с разными кодами ОКПД2 — и, как следствие, разным подтверждением баллов по Постановлению № 719. В статье разберём, как заказчику корректно оценить такие заявки, на какие нормы опираться и какие риски учитывать, если одна реестровая запись содержит требуемые баллы, а другая — нет из‑за иного кода ОКПД2.

Суть спорной ситуации

Заказчик проводит конкурентную закупку легкового автомобиля повышенной проходимости (ОКПД2 29.10.23.000) по 44‑ФЗ и применяет запрет по Постановлению № 1875. Согласно Постановлению № 719, для продукции автомобилестроения с 1 января 2023 года требуется не менее 3200 баллов за выполнение операций на территории РФ.

Два участника предлагают один и тот же автомобиль — УАЗ Патриот:

• Участник 1 прикладывает реестровую запись, где код ОКПД2 соответствует извещению (29.10.23.000), и в записи указано необходимое количество баллов.

• Участник 2 тоже предлагает УАЗ Патриот, но его реестровая запись имеет иной код ОКПД2, к которому по Постановлению № 719 требования по баллам не установлены, поэтому в записи баллов нет.

Вопрос: вправе ли заказчик отклонить заявку второго участника из‑за отсутствия баллов, обусловленного иным кодом ОКПД2?

Правовая база: что подтверждают реестровые записи и как трактовать баллы

Ключевые нормы:

1. Постановление № 1875 (подп. «а» п. 3) устанавливает, что подтверждением происхождения товара из РФ является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При этом, если для товара Постановлением № 719 установлены требования по баллам, запись должна содержать информацию о совокупном количестве баллов, которое соответствует или превышает установленное значение.

2. Постановление № 719 определяет методику начисления баллов и минимальные значения для разных категорий продукции. Для автомобилестроения это не менее 3200 баллов с 01.01.2023.

3. Письмо Минпромторга РФ от 04.10.2023 № 106238/12 разъясняет, что данные каталога ГИСП могут отличаться от сведений в реестре и носят ознакомительный характер. Не вся продукция из каталога включена в реестр, и наоборот.

4. Позиция регуляторов и практика последовательно исходят из того, что код ОКПД2 не является техническим описанием товара и не должен быть самостоятельным основанием для отклонения заявки, если товар фактически соответствует предмету закупки.

Ключевой принцип: код ОКПД2 ≠ описание объекта закупки

Важно разделять две вещи:

• Код ОКПД2 — это классификационный признак для планирования, статистики, применения мер национального режима и выбора способа закупки.

• Описание объекта закупки — это функциональные, технические и качественные характеристики товара (марка, модель, комплектация, параметры проходимости, экологический класс и т. д.).

Если участник предлагает автомобиль, который по своим характеристикам полностью соответствует техническому заданию (в данном случае — легковой автомобиль повышенной проходимости, модель УАЗ Патриот), отклонение заявки только из‑за того, что в реестровой записи указан иной код ОКПД2, несёт высокие риски признания действий заказчика неправомерными.

ФАС и арбитражные суды применяют принцип приоритета сущности над формой: решающим является соответствие товара предмету закупки и наличие подтверждения российского происхождения, а не формальное совпадение кодов.

Как правильно проверять баллы и реестровые записи

При оценке заявок заказчику нужно действовать по следующему алгоритму:

1. Проверить соответствие товара техническому заданию. Если модель, характеристики и комплектация совпадают — товар подходит по сути.

2. Проверить наличие реестровой записи в реестре российской промышленной продукции. Это основное подтверждение происхождения.

3. Сопоставить требования по баллам с категорией товара. Если для кода, под который фактически подпадает товар (в том числе по смыслу, а не по формальному коду в записи), Постановлением № 719 установлено требование о минимальном количестве баллов (в данном случае 3200 для автомобилестроения), то запись должна содержать эти баллы.

4. Учитывать разъяснения Минпромторга о расхождениях в ГИСП. Данные каталога не являются обязательными для отклонения заявки: решающим является статус записи в реестре.

В рассматриваемой ситуации критичным является не сам код ОКПД2 в записи, а наличие или отсутствие баллов для категории «автомобилестроение». Если участник предлагает именно автомобиль, подпадающий под требования Постановления № 719 (а УАЗ Патриот — это продукция автомобилестроения), отсутствие баллов в записи может быть основанием для отклонения, но только при условии, что заказчик может обосновать: запись не подтверждает выполнение требований по локализации для данной категории продукции.

Практический вывод по заявкам в примере

• Заявка Участника 1 (реестровая запись с кодом 29.10.23.000 и баллами ≥ 3200) — соответствует требованиям. Её следует принять.

• Заявка Участника 2 (тот же автомобиль, но запись с иным кодом ОКПД2 без баллов) — требует дополнительной проверки. Если по сути это та же категория продукции (автомобилестроение), а требования Постановления № 719 к баллам для неё установлены, отсутствие баллов в записи — это риск для заказчика. Однако отклонение только из‑за иного кода ОКПД2 может быть признано неправомерным.

Разумный подход: запросить у участника подтверждение, что данный автомобиль соответствует требованиям Постановления № 719 по баллам (например, пояснения). Если участник не может подтвердить достижение 3200 баллов, заявка подлежит отклонению не из‑за кода ОКПД2, а из‑за невыполнения требований к локализации.

Риски для заказчика при формальном отклонении

Если заказчик отклонит заявку только из‑за несовпадения кода ОКПД2 при полном соответствии товара техническому заданию, возможны следующие последствия:

• Жалоба в ФАС с высокой вероятностью будет признана обоснованной: контролёры указывают, что код не является условием допуска.

• Судебная практика поддерживает позицию о недопустимости формального подхода: решающим является соответствие предмета закупки и подтверждение происхождения.

• Отмена протокола и предписание о повторном рассмотрении заявок.

Рекомендации для заказчика

1. Не делайте код ОКПД2 самостоятельным критерием отклонения. Проверяйте соответствие товара техническому заданию и наличие подтверждения баллов для соответствующей категории продукции.

2. Фиксируйте обоснование проверки баллов. В протоколе укажите, что для продукции автомобилестроения Постановлением № 719 установлено минимальное количество баллов (3200), и заявка отклонена именно из‑за отсутствия этого подтверждения, а не из‑за кода.

3. Учитывайте разъяснения Минпромторга о том, что каталог ГИСП — ознакомительный ресурс, а решающим является статус в реестре.

4. При неоднозначности запросите у участников дополнительные сведения. Это снизит риски оспаривания.

5. Опирайтесь на суть товара, а не на форму записи. Если это автомобиль повышенной проходимости и он подпадает под категорию автомобилестроения, требования по баллам применяются независимо от кода ОКПД2 в конкретной записи.

Нормативная база для обоснования решений

Для документального подтверждения своей позиции заказчик может ссылаться на:

• Постановление Правительства РФ № 1875 — о подтверждении происхождения и требованиях к баллам.

• Постановление Правительства РФ № 719 — о методике и минимальных значениях баллов.

• Письмо Минпромторга РФ от 04.10.2023 № 106238/12 — о различиях между каталогом ГИСП и реестром.

• Статьи 44‑ФЗ, регулирующие описание объекта закупки и оценку заявок.

Вывод

Код ОКПД2 сам по себе не является условием допуска или отказа в закупке. При рассмотрении заявок на поставку автомобиля повышенной проходимости заказчику нужно проверять не совпадение кодов, а соответствие товара техническому заданию и выполнение требований Постановления № 719 по баллам для категории «автомобилестроение». Если участник не подтверждает достижение 3200 баллов, заявку можно отклонить, но именно по этому основанию, а не из‑за иного кода ОКПД2 в реестровой записи. Такой подход минимизирует риски оспаривания закупки и соответствует позиции регуляторов и сложившейся практике.

📌 Полезные статьи

• Основные моменты информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24‑01‑06/8697 о применении Постановления № 1875

• Влияние выбора кода ОКПД2 на закупку блока питания: нюансы применения национального режима и требований к российской продукции

• Как учитывать металлическую стружку при выполнении гособоронзаказа: вычитается ли её стоимость из себестоимости продукции?

• Лизинг компьютерной техники в составе прямых расходов по государственному контракту

• Консерватория имени Чайковского отстояла в судах правомерность дополнительных требований к участникам закупки

• РКМ в государственных закупках: что важно знать

• Калининградское УФАС пресекло схему неконкурентных закупок в морском порту

• В Барнауле осудили за мошенничество в госзакупках: суд вскрыл схему с завышением НМЦК

• Что нужно знать об особых счетах в оборонном заказе

• Включение амортизации компьютерного оборудования в прямые расходы по госконтракту на разработку ПО с казначейским сопровождением

• Верховный суд: «налоговые коэффициенты» в сметах по 44‑ФЗ незаконны

• Новости: Минобороны разъяснило правила закупок по гособоронзаказу

• Особенности учёта затрат при выполнении государственных заказов

• Можно ли включить рекламу и командировки в смету госконтракта на разработку ПО?

• Обязанности исполнителя госзаказа по ведению раздельного учёта

• В каких случаях привлекают к ответственности за отказ от заключения контракта в рамках ГОЗ?

• Трудоёмкость: понятие, факторы и методы расчёта

• Входной контроль ТМЦ на оборонных предприятиях: цели, задачи и проверка сопроводительной документации

📚 База знаний

Нормативно-правовые акты, регулирующих раздельный учет при исполнении госконтрактов (в т.ч. ГОЗ)

______________

Важная информация для посетителей сайта

Представленная информация отражает действующее законодательство на момент публикации.

Для принятия значимых решений необходимо проверять актуальность норм на текущий момент.

Наши специалисты готовы предоставить:

• Комплексную юридическую консультацию

• Экспертную оценку ситуации

• Актуальную информацию по налоговым вопросам

• Индивидуальные рекомендации с учетом вашей ситуации

Квалифицированная помощь доступна через:

• Консультации профессиональных юристов

• Услуги опытных налоговых консультантов

• Детальный анализ вашей ситуации

• Подготовку необходимых документов

Рекомендация:

Перед принятием важных решений всегда обращайтесь за профессиональной консультацией для получения актуальной и достоверной информации.

💡 Присоединяйтесь к нашему профессиональному сообществу!

Канал в MAX Корпоративный эксперт

Следите за обновлениями - новые экспертные материалы появляются регулярно!
Подписывайтесь на обновления и будьте в курсе последних юридических трендов.